【友财网讯】—对于那些汇率政策给本国出口商带来不正当竞争优势的贸易伙伴，美国财政部的最新汇率报告本应会给其施加更大压力。

但美国政府衡量不当汇率政策的新标准仍使这些国家拥有足够的空间避免引发美国政府的指责。

根据美国财政部的新准则，只有当一国满足三个条件时，才会对其启动正式制裁程序。一是，该国对美贸易顺差必须在200亿美元以上；二是，该国经常项目盈余与国内生产总值(GDP)之比必须在3%以上；三是，该国一年内为干预汇市而买入外国资产的规模与GDP之比必须达到2%。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员贝格斯滕(Fred Bergsten)对财政部加强外汇政策监督的做法拍手称快。贝格斯滕一直主张美国采取更加强硬的行动。

但包括贝格斯滕在内的一些人称，仍需更加严格的规范，否则，汇率操纵国可能逍遥法外。

美国国会去年通过一个贸易法案要求作出上述修改，多年来，议员们对财政部在这个问题上的不作为越发感到不满。让他们最头疼的就是中国和日本。以中国为例，过去十年来，中国的经常项目盈余与GDP之比超过10%，外汇储备高达4万亿美元。经济学家们称，仅这两个指标就足以成为操纵汇率的证据。

不过，美国财政部没有把中国以及任何其他国家列为汇率操纵国。中国目前已是全球第二大经济体。

议员们在去年贸易法案中提出的这些新标准被认为可以解决这一问题。

一些经济学家表示，在一定程度上的确如此。

中国大陆、日本、韩国、德国和台湾被列入新的“监控名单”。美国财政部的新名单应会对这些国家和地区施加压力、使其避免利用汇率赢得竞争优势。

不过，康奈尔大学(Cornell University)经济学家普拉萨德(Eswar Prasad)称，美国加大双边联系和监管的威胁能否帮助改变美国贸易伙伴的政策，这一点还不清楚。

贝格斯滕也说，触发美国财政部采取更激进行动的门槛很高，足以让许多国家避开指责。

财政部新标准的目标只有那些美国的主要贸易伙伴，不包括香港、马来西亚、泰国和越南等一些国家和地区。

贝格斯滕与彼得森国际经济研究所的研究员、美国联邦储备委员会（简称：美联储）前高级官员加尼翁(Joseph Gagnon)合作的一篇博客文章称，他们此前的研究表明，这些国家和地区在某些年中总计操纵规模相当于中国的水平，即便是在中国操纵达到顶峰的时候。

这两位经济学家还表示，干预规模与GDP之比达到2%这一标准过于宽松。

贝格斯滕称，这给中国和日本这两大经济体进行干预并逃脱惩罚留出了很大余地。根据现行标准，中国每年可以投入至多2,000亿美元对外汇市场进行干预，日本至多可以投入1,000亿美元。

可以肯定的是，在过去15年的大多数时间内如果按这三个新的标准衡量中国可能全部超标。但这并不意味着在新的规范下美国政府过去这些年就必须将中国列为汇率操纵国。相关法律中包括一个条款，即白宫有权免除对汇率操纵国的惩罚，因此美国政府不会被强制要求实施制裁。

不过议员们将关注财政部的行动，并且可以呼吁政府收紧标准，将更多的国家列入“点名羞辱”(name-and-shame)名单。否则，在这方面行动力度不够将给那些反贸易人士更多的理由来抵制跨太平洋伙伴关系协定(TPP)及其他贸易协定。