【友财网讯】-就在冯德莱恩在巴拉圭走上讲台的前一刻，美国总统发布了一份激烈的声明：他将因欧洲支持格陵兰而对其加征更多关税。

作为欧盟最高行政长官，冯德莱恩突然被推到了意想不到的聚光灯下，人们等待着看她是否会公开谴责美国总统这一最新威胁——这一威胁可能会瓦解数十年来建立的联盟。

她没有这么做。而当她的回应——当晚晚些时候的一份声明——终于到来时，多名官员和外交官称其“软弱”。

“冯德莱恩在做所有决定时都只有一个目标：为欧盟及其公民的最大利益服务。”欧盟执行机构欧盟委员会的首席发言人宝拉·皮尼奥说。

这一刻凸显了人们对冯德莱恩领导能力的长期不满，这种不满正开始爆发。许多官员指出，她倾向于通过贸易让步而非对抗特朗普，但这既未能阻止华盛顿的行动，也几乎没有给欧盟带来任何好处。

“欧洲的绥靖政策失败了。”西班牙前外交大臣阿兰查·冈萨雷斯·拉亚说。她使用了一些高级官员在私下里使用的、具有历史沉重感的措辞。

与此同时，这些官员补充说，冯德莱恩在国内承诺的经济复兴计划上行动迟缓，使欧洲更容易受到美国的霸凌。如今，这种经济疲软和她在贸易问题上的软弱态度都在格陵兰问题上集中爆发，特朗普针对这块丹麦领土的关税最后通牒将美欧推向了经济战的边缘。

冯德莱恩能否带领欧盟度过这一时刻，关乎欧盟的存亡。这将决定欧盟能否保护乌克兰免受俄罗斯侵略，以及能否适应一个新的世界秩序——在这个秩序中，美国和中国等权力掮客已经压制了欧洲数十年来建立的国际体系。

“欧洲需要的是一种智能威慑能力，以应对掠夺者。”曾在特朗普第一任期代表西班牙的冈萨雷斯·拉亚说。

这一评估基于对十几名与冯德莱恩及其团队密切合作的官员和外交官的采访。他们都要求匿名以便畅所欲言。

*连任誓言*

冯德莱恩承诺将重点放在欧盟的经济竞争力和安全上，这是她2024年连任欧盟委员会主席的关键。

她带着前欧洲央行行长、欧洲最受尊敬的经济头脑之一马里奥·德拉吉制定的一份400页行动计划上任。该计划的论点是，欧洲可以利用其超过20万亿欧元（23.2万亿美元）的单一市场和4.5亿人口，在全球投射地缘政治力量。

然而，一年多后，这一蓝图的大部分仍未实现，而美国和中国在经济上威胁要吞噬欧洲，俄罗斯则在边境构成威胁。

一些官员暗示，冯德莱恩更热衷于与世界领导人会面和处理国际事务的聚光灯，而不是国内经济政策的细枝末节。

“任何与她共事过的人都知道，这种说法完全没有根据，缺乏事实基础。”皮尼奥回应说。

其他官员则认为，冯德莱恩没有赋予负责各个政策领域的委员们足够的权力。他们说，冯德莱恩的团队对欧盟行政部门的日常运作保持着严格控制，起草通常由其他部门负责的提案，指导内部沟通，并对即使是很小的职位任命拥有最终决定权。

他们说，结果是在欧洲承担不起拖延的时候造成了拖延。

德拉吉本人在9月份警告说，欧盟在必要的经济改革上行动太慢。“继续照常行事，就是听任我们落后。”他在一次演讲中说，冯德莱恩当时也在场。

皮尼奥对这些官员的看法提出异议，认为委员会使用了“包容性的决策过程”，而且“本届委员会的紧迫感是显而易见的”。她说冯德莱恩也在主导经济事务，并举出了与南美的协议以及与印度的后期贸易谈判作为例子。

皮尼奥补充说，冯德莱恩对美国的贸易战略忠实地反映了欧盟领导人和企业希望布鲁塞尔采取的立场。

即便冯德莱恩的批评者也承认，她领导欧洲度过了历史性危机，而且往往取得了成功。他们说，她的集中领导在这些情况下甚至可能有所帮助。

在她的第一个任期内，冯德莱恩让欧盟负责协调疫苗采购，并说服各国承担联合债务，以帮助人们度过经济影响。

后来，当俄罗斯军队涌入乌克兰时，冯德莱恩的团队与美国总统乔·拜登密切合作，协调对莫斯科的严厉制裁。随后，她推动欧洲切断与俄罗斯深厚的能源联系，并帮助确保即使在特朗普切断美国援助后，仍有数十亿美元继续流向乌克兰。

在经济上，尽管德国强烈游说反对，她还是对中国电动汽车征收了关税。

此外还有与南美南方共同市场（Mercosur）的贸易协定，也就是冯德莱恩周六在巴拉圭签署的那个。该协定是欧盟有史以来最大的自由贸易协定。经过了25年断断续续的谈判才最终敲定。

官员们说，这些都是重大成就，没有一项是理所当然的。

*特朗普的回归*

但冯德莱恩开始她的第二个任期时，距离特朗普重返白宫只有几周时间，这迅速将注意力引向了潜在的跨大西洋贸易战以及美国对乌克兰支持的丧失。

遵循许多欧盟国家的指导，这位欧盟领导人迅速采取行动达成贸易协定，即使这意味着做出痛苦的妥协。

7月，冯德莱恩飞往特朗普在苏格兰的高尔夫度假村，在签署一项协议后与总统合影留念。该协议接受了欧盟对美出口15%的关税，同时取消了对进入单一市场的美国工业品和部分农产品的所有关税。

冯德莱恩当时说，该协议“在不确定的时期创造了确定性”，这呼应了许多欧盟国家的情绪——以及希望让特朗普在乌克兰问题上站在欧洲一边的愿望。

然而，确定性并没有到来。特朗普在乌克兰问题上继续摇摆不定。

从一开始，就有一群官员警告说，欧盟放弃的比得到的更多。他们认为，如果欧盟不采取更强硬的态度，美国稍后只会带着更多要求回来。他们还警告说，贸易问题可能会波及其他领域。

当华盛顿将50%的金属关税扩大到数百种其他产品，并开始要求修改欧盟技术法规时，这些声音变得更大了。

上周末之后，该协议已岌岌可危。欧洲议会领导人表示，他们目前将暂不给予最终批准，而其他人则怀疑当初为什么要签署该协定。

一名欧盟官员说，内部越来越意识到，欧盟目前对美国的做法不会得到预期的结果。但他们认为，欧盟不太可能做出强硬的转向。

与此同时，欧洲央行上周指出，欧盟自己的单一市场——被吹捧为欧盟最大的优势——内部的问题实际上正在制造比美国更高的贸易壁垒——相当于对商品征收67%的关税，对服务征收95%的关税。

这些发现反映了官员们表达的一种情绪：虽然冯德莱恩不应为特朗普的反复无常负责，但她在欧盟行政机构的核心工作——缓解单一市场内的商业环境——上做得还不够。

诚然，她受到欧盟各国首都的限制，这些地方经常分裂，有时甚至公然阻挠。但她也在很大程度上选择坚持欧盟基于共识的传统，即使这越来越成为取得更快进展的障碍。

“人们太经常为欧盟缓慢的经济改革找借口了。”德拉吉在9月份说，“我们说这只是欧盟的构建方式。说必须尊重一个涉及许多参与者的复杂过程。有时，惰性甚至被表现为对法治的尊重。我认为这是自满。”

*被错失的机会*

颇具讽刺意味的是，冯德莱恩周六试图宣扬她最大成就之一的努力，被特朗普的“扩音器”淹没了。

这项南美协定原本是为了向华盛顿表明，欧洲可以在其他地方找到志同道合的经济伙伴，它不一定总是需要美国。

这种情绪甚至没能持续到新闻发布会结束。在发布会开始之前，注意力就回到了特朗普身上，回到了如何应对一位对欧洲大放厥词的美国总统的问题上。

一名资深欧盟外交官说，在某种程度上，欧洲可能不得不决定，目前与美国的关系已经失去了，成本超过了收益。

他们补充说，格陵兰可能就是那个转折点。