“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。
一位不愿透露姓名的参与政策调研人士向《第一财经日报》记者透露，包括
国家卫生和计划生育委员会 (下称“卫计委”)在内的相关方面已经着手
就全面放开二孩政策进行评估和推进。
上述人士表示，如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。
卫计委新闻发言人宋树立7月20日回应本报询问时表示，全面二孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。
当时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于”何时全面放开二胎”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
洞悉官方表态
由于人口数量和结构的变化，
中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。
——2013年11月份
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
——当年12月份
全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议,单独二孩政策依法启动实施。
——今年3月份
全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。
——李克强总理
在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独二孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。“我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”
——一个月后
宋树立在卫计委例行发布会上表示，单独二孩不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。
全面放开对人口冲击或有限
从双独二孩到单独二孩，再到正在推进中的全面二孩，中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。
根据卫计委7月份最新公布的数据，
2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。
60岁及以上老年人口不断上升，
从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。
更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。
根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到
全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。
单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，
中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。
在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，老龄化的大势已定，但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为，由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开，全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低，“70后”虽然相对可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。
【文秀点评】
人口——将是未来30年内困扰中国的最大问题。
目前中国在人口这块的困境主要两点：
① 全球老龄化；② 计划生育。
老龄化原因在于近几十年医疗技术的突飞猛进及国际局势相对平和，这个不光中国有，全世界都一样。但是，相对于国外，中国还有计划生育这枚定时炸弹。。。
这两个困境，直接导致了中国的劳动人口不光会下滑，还会出现断层。到2025年，在60、70后全面退休之后，中国的适龄劳动人口比例将跌落到谷底。届时，我们将面临新中国成立以来
最危险的状况：
最低比例的劳动人口；最高比例的社会负担。
所以，目前政策上放开二胎是必然的，也是必须的。当然，远水救不了近火，
中国想要平稳度过2025-35这最艰难的十年，还得靠制造业升级。
最后，80、90后是中国唯一的一代独生子女，是中国人口问题全面爆发后必须要站出来扛大旗的一代人，能抗下来已经很不易了，还要这些人去养二胎，这个真是强人所难了。个人认为，中国想调整人口结构，消除计划生育所带来的人口畸形，至少需要两代人（80/90、00/10）才能完成。
夏晓鸣
