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中国政府负债率41.5% 政府要发债加杠杆了?
  天成 2016-05-27 12:40:52 3386
5月26日,财政部表示去年全国政府债务的负债率将上升到41.5%,低于欧盟和主要市场经济国家和新兴市场国家水平,我国政府债务仍有举债空间。
友财网讯】-5月26日,财政部表示去年全国政府债务的负债率将上升到41.5%,低于欧盟和主要市场经济国家和新兴市场国家水平,我国政府债务仍有举债空间。


全国政府整体债务较低 还有举债空间

截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。加上地方政府或有债务(即政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务),按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算,2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。上述债务水平低于欧盟60%的预警线,也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平(如日本超过200%、美国超过120%、法国120%左右、德国80%左右、巴西100%左右)。 

中国财政部3月在年度预算草案中称,2016年全国财政预算赤字规模为2.18万亿元,较上年增加5,600亿元,赤字率为3%(占国内生产总值GDP的比例),比2015年提高0.6个百分点。

地方政府债务风险可控 规范管理显成效

以国际通用的债务率(债务余额/综合财力)指标衡量,2015年地方政府债务率为89.2%,低于国际通行警戒值。

我国地方政府债务形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障,加上未来一段时期内我国经济将保持中高速增长,也为债务偿还提供了根本保障。

并通过督促地方用好用足地方政府债券资金、加快推进融资平台公司市场化转型和融资、督促和指导地方严格落实政府债务限额管理和预算管理、要求地方政府切实履行偿债责任,妥善处理存量债务、继续发行地方政府债券置换存量债务,降低地方利息负担,化解债务风险、加大对地方政府违法违规举债担保行为的惩处力度等方法达到了对地方政府债务实行限额管理、发行地方政府债券置换存量债务、发行新增地方政府债券、将地方政府债务纳入预算管理、建立健全债务风险预警和应急处置机制的方法的初步管理效果。

同时地方政府依旧存在政府偿债能力总体有所下降,局部地区债务风险有所上升;地方政府违法或变相举债担保仍有发生;不规范的PPP(z政府和社会资本合作)模式等相关问题。

来自财政部PPP中心的数据显示,截至今年3月末,以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计,入库项目的落地率仅为21.7%。

国企债务虽未提及 却是当务之急

吴晓灵曾表示:中国的债务率并不严重,结构优化后,风险不大,应该发展资本市场,提高直接融资比重。她指出,国际上都在担心中国的债务率,都说中国债务率很高。但中国在整体债务率上并不是突出的高,应该说是一个中等偏上的水平。但是中国的债务结构并不是特别好,主要是企业债务比较高。在这种情况下,中国可以做整体债务结构的调整。

此前,评级机构穆迪在报告内表示,中国总债务约为国内生产总值的280%,中国政府债务占GDP的40%左右,但关注国企的债务占GDP达115%,高于其他任何政府相关机构。该机构估计当中占GDP约20-25%的国企负债可能需要重组。

国企债务违约更是频发。

截至今年一季度,共有82家中央企业发行债券余额4.05万亿元。然而,与债券规模出现反向发展的一个现象是,债券市场发生主体级别下调数量却逐月升高。负面评级现象的增加,表明市场信用风险持续加深。而“刚性兑付”的打破在市场上已形成基本共识,处在产能过剩等不景气行业的国有企业、央企恐难独善其身。

财政部分责任人表示,政府可以阶段性加杠杆,支持企业逐步“去杠杆”。适度加大国债和地方政府债券发行规模,避免全社会债务收缩对经济造成负面影响。但财政部同时强调要加强对地方政府举债融资行为的监督,对违反规定替企业偿债的,严格按照预算法规定追究地方政府相关负责人的责任,并向社会公开。
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