【友财网讯】-在美国舆论界的千呼万唤之中，美国众议院资深民主党人本周准备提出长期承诺的立法，限制国会议员、高级政府官员和最高法院法官的股票持有和交易。

根据众议院行政委员会主席洛夫格伦(Zoe Lofgren)上周发表一份大纲，该法案将适用于这些官员的配偶和受抚养的子女。根据纲要，这些交易限制还将包括“大宗商品、期货、加密货币和其他类似投资”。

这项立法将要求政府官员要么剥离现有资产，要么将其置于保密信托(信托人对投资方式不知情)中。投资共同基金或其他广泛持有的投资基金和政府债券则将被允许。

据一位知情人士透露，该法案最早可能于当地时间周一公布，但尚未决定于何时投票。不过众议院多数党领袖霍耶(Steny Hoyer)曾表示，该法案有可能在本周提交表决，因为国会议员们在11月中期选举前都迎来休假，目前日程已经被排满。

立法不易

尽管无论是保守阵营的共和党人还是进步阵营的民主党人都在呼吁限制国会议员的股票交易，以避免利益冲突，但围绕禁令的范围究竟应该有多广，以及是否将家庭成员包含在内，这些问题一直令立法陷于僵局。目前，一些参议员也在制定他们自己的立法版本，国会在中期选举前采取任何最终行动的可能性依然很小。

洛夫格伦是加州民主党人，他在致议员的通知中写道，“我相信，一项有意义和有效的打击财务利益冲突的计划可以帮助恢复公众的信心和信任，我们的公职人员的行为应符合公共利益。”

现行美国法律没有禁止国会议员持有或交易个人证券，但禁止国会议员利用他们可以获得的非公开信息为自身牟利，并要求国会议员在45天内披露自己或配偶进行的任何超过1000美元的证券交易。

美国媒体本月早些时候发布的一项对信息披露表格的分析发现，从2019年到2021年，近100名参议员或众议员报告称，他们或直系亲属交易的股票或其他金融资产，与他们所从事的国会委员会的工作有至少部分重叠。

洛夫格伦起草的这一立法框架还将收紧信息披露要求，加大对违规行为的惩罚力度。

两大争议

此次立法争论的一个关键问题是：是否要将家庭成员的交易行为包含在禁令中。

其中，最为臭名昭著的无疑是众议院民主党议长南希·佩洛西及其丈夫保罗·佩洛西。近年来，保罗·佩洛西的交易可谓是“买什么涨什么”，其势头直逼股神巴菲特，被人冠以“国会山股神”的绰号。保罗去年的投资回报率高达56%，而股神巴菲特同期的回报率也不过仅为29.6%。

本月早些时候，总部位于纽约的新兴基金公司颠覆资本顾问公司甚至向美国证交会提交文件，要求推出两类ETF基金，分别是“不寻常的鲸鱼颠覆性民主党交易ETF”，交易代码NANC——以民主党议长南希的名字命名，以及一款相同的共和党姊妹产品“不寻常的鲸鱼颠覆共和党交易ETF”，交易代码KRUZ——以共和党参议员克鲁兹的名字命名。

另一个潜在的争论点是国会是否有权令最高法院适用于这些要求。美国国会研究处(CRS)在4月的一份报告中表示，国会对司法部门强加一套行为准则将“引发一系列法律问题”，包括其是否会违反美国宪法规定的三权分立。

最高法院法官和下级法院法官目前也需提交年度财务报告，并且被禁止参与有直接利益冲突的案件交易。尽管如此，美国国会研究处的报告称，最高法院从未直接处理过“国会是否可以要求最高法院的法官遵守财务报告要求或对接受礼物的限制”。