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英国脱欧公投 与2014年苏格兰独立公投如出一辙?
  利迪亚 2016-01-11 14:27:54 9349
英国首相卡梅伦本月10日表示,如果在下个月的欧盟峰会上就欧盟改革方案达成协议,英国有可能在今年夏天举行是否脱离欧盟的全民公投。
友财网讯】英国首相卡梅伦本月10日表示,如果在下个月的欧盟峰会上就欧盟改革方案达成协议,英国有可能在今年夏天举行是否脱离欧盟的全民公投。

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卡梅伦在接受采访时说,他对下个月关于英国与欧盟关系的改革达成协议抱有希望,他希望在公投之前确保改革方案出台。如果达成协议,英国的“脱欧公投”有可能提前到今年夏天举行;如果不能达成协议,公投的时间会延后。

卡梅伦表示,他本人并不认为英国脱离欧盟是一个正确的选择,但如果人民投票的结果是决定退出欧盟,英国政府将采取一切必要措施保证决议实施。

尽管卡梅伦主张“有条件地留在一个改革的欧盟之内”,但是保守党内要求脱离欧盟的呼声很高,多名资深内阁成员已经公开表示支持英国脱离欧盟。

卡梅伦表示,即使英国公投的结果是决定脱离欧盟,自己也不会辞去首相职务。

目前,英国与欧盟的主要分歧是关于移民福利的问题,英国计划在四年内禁止欧盟移民申领免税额等工作福利,遭到欧盟其他成员国的极力反对。卡梅伦表示,如果其他成员国不能拿出可替代的方案,英国的改革方案将再次摆在下个月欧盟峰会的谈判桌上。

上周,卡梅伦访问匈牙利,希望匈牙利支持英国提出的欧盟改革方案。卡梅伦表示,欧盟内部的自由流动对英国的福利制度构成压力,除非这一问题得到解决,否则英国人将可能投票脱离欧盟。

*欧盟之路历史坎坷*

1960年,英国首次申请加入欧盟前身的欧洲经济共同体(EEC),遭法国总统戴高乐否决。
1973年,英国首相希斯(Edward Heath)重启加入欧共体谈判,终成为成员国。
1975年,英国首相威尔森(Harold Wilson)举行公投,决定英国继续留在欧共体。
1984年,英国首相撒切尔夫人(Margaret Thatcher)成功令欧共体同意英国预算贡献获得部分退款。
1997年,英国首相布莱尔(Tony Blair)计划在1997年后加入使用欧洲单一货币欧元,遭到当时财政大臣戈登布朗(Gordon Brown)阻止。

*卡梅伦为何执意要发表“脱欧声明”呢?*

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首先,“脱欧声明”是一个政治选择。2012年11月,激进的脱欧党派英国独立党在递补选举中获取了仅次于工党的席位。在之前的几个月,81名下议院保守党议员投票赞成对英国的欧盟成员地位进行全民公投,这种变化让卡梅伦所在的保守党感受到了威胁。卡梅伦如想2015年继续连任,就必须在是否退出欧盟问题上作出表态。可以说,卡梅伦发表的“脱欧声明”并不完全代表他本人的政治意愿,实为不得已之举。

其次,“脱欧声明”考虑到了经济因素。欧债危机的爆发对英国造成强烈冲击,英国经济陷入萎缩,处境艰难。不仅如此,作为成员国,为治疗欧债危机,英国还要背负重要责任。更令人担心的是,这场危机虽然已经持续数年,但仍不看到化解的曙光。为避免更多殃及自身,英国需提前做好准备。

人们还注意到,卡梅伦没有马上宣布全民公投,而是把公投时间定在2017年,就是要给自己留下足够的缓冲时间。如果民意发生变化,卡梅伦也可以顺势作出改变。

2015年11月,英国首相卡梅伦就英国留在欧盟的条件发表演讲,提出了改革欧盟的4个目标,涉及欧盟经济治理、竞争力、主权、移民等多个领域,称如果这些条件得不到满足,将不排除允许英国通过公投脱离欧盟。

欧盟对此迅速做出反应,称卡梅伦表态“很有问题”,其部分要求涉嫌歧视欧盟其他成员国公民,触及欧盟的基本自由原则。为此,英欧双方再度爆发口角,英欧裂痕呈逐步明朗化之势。

近年来,欧洲命途多舛,主权债务危机叠加难民危机,而乌克兰危机仍未结束。卡梅伦跟欧盟提要求、谈条件,给内忧外患的欧盟出了一道新的难题。最终,英欧能不能继续“在一起”,考验的不只是彼此的诚意,还有双方的战略远见。

*脱欧公投或与苏格兰独立公投异曲同工*

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保守党内部的“脱欧阵营”势力已经指出,即使卡梅伦的改革主张都能实现,英国与欧盟的本质关系仍然不能让他们满意。

对卡梅伦来说最危险的情况是“脱欧阵营”一边假装坚决服从,一边给他设置一系列不可能跨越的障碍。例如有些议员就要求赋予英国对欧盟所有法规的否决权,显然他们是希望首相栽跟头。

欧盟当然迫切希望英国留下,毕竟英国一旦脱欧但他们也许并不需要为此做出过多牺牲——相对欧盟一方,卡梅伦未必能如其强硬表态那般承受“脱欧”的结果。诸多分析预计,如果英国退出欧盟,2018年经济增长率或将降至1.5%以下,英镑兑美元汇率可能跌至1:1.4美元大关以下,而英国央行将不得不再放松货币政策。

几乎所有的行业都会受损,就业和经济增长受损无疑是一定的。伦敦作为传统的世界金融之都,损失更是可想而知。据多家英国媒体报道,德意志银行已组建“工作组”,评估如果英国脱离欧盟,德意志银行是否应把设在英国的部分业务迁往德国。这是银行业巨头首次公开承认,开始正式审视英国公投的可能结局。

中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻外大使吴正龙认为,卡梅伦提出脱欧公投与2014年的苏格兰独立公投,其用意和手法如出一辙。既然苏格兰民族党可以把公投作为一个筹码与唐宁街讨价还价,为何卡梅伦不能把公投也当成一张民意牌来打,压欧盟让步,为英国留在欧盟内获得更多的优惠条件?

对于深知欧盟的诸多积弊很难按正常程序解决的卡梅伦政府来说,以快打慢迫其让步,也许正是一个险中求胜的办法。

英国提出的要求主要包括: 限制欧洲移民的社会福利,在一定期限内限制某些欧盟国家的公民移民到英国并对外国侨民的社会福利加以限制;改变欧盟立法机关的立法权高于成员国议会立法权的现状,以避免英国被迫实施其不喜欢的欧盟法规;减少欧盟对成员国在经贸领域的过度干预,以确保伦敦金融城的地位免受损害,避免英国海外贸易被欧盟绑架。

分析人士认为,欧盟将会与英国进行激烈谈判。从目前看,欧盟可能会在某些方面向英国作出让步,但欧盟领导人已多次强调,作为欧盟的“四大核心自由”,人口、货物、服务和资本的自由流动是不容讨价还价的。在英国举行“脱欧公投”问题上,英国与欧盟的博弈值得关注。

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*脱欧影响*

短期利益

英国退出欧盟,在短期内对英国无疑是有利的。

英国可以立即省下每年需缴纳给欧盟财政的80亿英镑款项。支持英国脱离欧盟的人说,90%的英国经济与对欧盟的贸易无关,但仍然受欧盟规章的制肘,摆脱欧盟将使英国许多中小企业不受欧盟规章制度的钳制,就业机会可能会因此增多。

长远影响

失去欧盟成员国的资格,英国难以依托欧盟在欧洲和世界事务中发挥重要作用,其国际地位和影响将大打折扣。

在贸易方面,英国与欧洲向来唇齿相依,有一半贸易额都来自欧洲其他国家。若脱离欧盟恐令英国与欧洲贸易关系受到影响,影响到伦敦国际金融中心及资金避风港的地位,如果大量投资从英国撤出,经济前景或进一步转差。英国国内商界领袖,包括英国首富、维珍集团主席布兰森(Richard Branson)已发出警告,指英国试图与欧盟重新谈判两者关系,可能构成不明朗前景,有损商界利益。

另外,失去在布鲁塞尔、柏林和巴黎的影响力,英国将更加被华盛顿冷落,并且在诸如环境、安全和贸易等众多跨国事务中被边缘化。美国和其他盟友想要英国留在欧盟内部,一旦离开欧盟,英国将有可能成为一个孤立的国家。

 
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