【友财网讯】-美国特朗普政府在就职以来的首份贸易伙伴汇率政策报告中，没有将六个贸易伙伴中的任何一个列为“汇率操纵国”，但将他们置于“观察名单”。同时，美国财政部敦促中国进一步开放国内市场，并证明未来不再为减缓人民币升值而干预外汇市场。



在4月14日发布的半年度《美国主要贸易伙伴外汇政策》报告中，美国财政部称，中国大陆、德国、日本、韩国、瑞士和台湾地区，都不是汇率操纵国。这符合美国总统特朗普在两天前提出的，不会认定中国为汇率操纵国的立场。

作为“找补”，美国财政部将这六大贸易伙伴国置于“观察名单”（Monitoring List），称将密切关注他们的汇率政策。

美国财政部部长努钦（Steven Mnuchin）说，美国策略的一个重要构成是确保美国工人和公司在国际竞争中面对公平的环境。“当我们的贸易伙伴进行货币操纵，就会对美国工人和企业造成显著和持续的困难。要在一个对美国人更自由和更公平的方式中扩大贸易，需要其他经济体避免不公平的汇率政策，我们将继续紧密观察。”

根据美国2015年《贸易简化及贸易强化法案》，美国财政部将对符合“三大标准”的主要贸易国列为汇率操纵国：对美国有巨额贸易顺差，规模在200亿美元以上；事实性经常账户顺差，占该国GDP的3%以上；持续单边干预外汇市场，在过去12个月内的汇率干预动用资金超过GDP的2%。

报告称，六大贸易伙伴国均不符合这三大标准，因此以2015年法律衡量均非汇率操纵国。而根据1988年《贸易和竞争综合法》的标准，在2016年下半年，六大贸易伙伴也都不符合汇率操纵国的定义。

对中国，与此前奥巴马政府最后一次半年度汇率报告（2016年10月14日发布）不同，首份特朗普政府汇率报告指出，中国曾在多年前持续干预汇率，并强调此次报告并未考察以往报告期的事实评估。

“中国曾经实施持续、大规模、单边的汇率干预，大概在10年的时间里，在贸易和经常账户顺差飙升的背景下，阻止了人民币升值。”报告称，中国只允许人民币渐进式升值，造成人民币最初大幅低估的影响需要更长的时期才能得以纠正。“这一来自中国汇率政策的、在全球贸易体系中的扭曲，给美国工人和企业带来了显著和持续的困难。”

另外，中国继续采取大范围的限制进口商品和服务准入的政策，并且有一个限制性的投资体制，这对外国投资者产生了负面效果。

美国财政部称，中国目前与美国有极大规模的、持续的双边贸易顺差，这凸显中国需要进一步对美国商品和服务开放市场，也反映出中国经济再平衡、转向更加依赖家庭消费模式的改革的紧迫性。

中国对美国货物贸易顺差在2016年为3470亿美元，在所有美国主要贸易伙伴中是最大的。这一数额与2015年相比仅下降了5%，这就需要进一步开放中国经济、加速旨在实现再平衡的改革，以削减双边失衡。

报告也承认，与美国存在持续贸易顺差的同时，近年来中国多边外部头寸也经历了更大的调整，包括经常账户顺差从2015年的占GDP的2.8%下降至去年的1.8%。此外，中国近来在外汇市场的干预主要是防止人民币过快贬值，而过快贬值将给美国、中国和全球经济带来负面影响。

美国财政部将严密考察中国贸易和汇率措施，特别是考虑到中美之间存在的巨额贸易失衡。报告称，中国需要展现出它在过去三年中没怎么进行干预，这一做法是向由市场决定汇率的、持久的政策转变。这意味着，一旦升值压力再度出现，中国应允许人民币升值。

报告称，美国财政部对中国兑现在二十国集团（G20）中做出的承诺，即杜绝“竞争性贬值”赋予极高的重要性，同时也对中国提高在汇率和外汇储备管理中的目标与执行的透明度，给予高度重视。