一、制度创新：以信用替代资金，破解企业融资难题
传统招投标体系中，企业需按项目金额的2%-5%缴纳投标****金，或通过****机构购买电子保函，资金占用成本高、流程繁琐。沈阳市首创的“信用保函”制度，以企业信用为核心，允许纳入“清单制”管理的优质企业（如AAA级诚信创建示范企业）无需缴纳****金或购买保函，改由****通过购买服务模式出具信用****。截至2025年，该制度已覆盖51家试点企业，累计释放流动资金超9.9亿元，单企业年均节省保费超20万元，资金周转效率提升40%以上。
以沈阳某建筑企业为例，其2024年参与12个****项目投标，按传统模式需缴纳****金1200万元，而通过“信用保函”仅需提交信用承诺，资金压力骤减。这种“零成本”参与机制，显著降低了中小企业参与公共资源交易的门槛，激发了市场活力。
二、闭环管理：构建“进管诺惩出”全链条信用监管
为防范信用风险，沈阳市建立了“清单制+动态监管”的闭环管理体系：
准入机制：企业需满足“AAA级信用等级”“近三年无失信记录”等硬性条件，经市信用协会评估、市发改委公示后纳入清单。
动态监管：行业主管部门、信用中心通过“信用中国（辽宁沈阳）”平台实时记录企业履约情况，失信行为将同步公示并约谈整改。
退出机制：发生严重失信行为的企业将被移出清单，三年内不得重新申请。
2024年，某企业因在项目中存在质量瑕疵被列入重点监管名单，其“信用保函”资格被暂停，倒逼企业强化内部管理。这种“守信激励、失信惩戒”的机制，使企业违约率下降至0.3%，较传统模式降低80%。
三、技术赋能：区块链电子化系统保障交易透明
为解决纸质保函易伪造、信息不对称等问题，沈阳市开发了“信用保函2.0”系统，集成区块链存证、电子签章、实时核验等功能，实现“在线申请-智能审核-自动出函-全流程追溯”。该系统与市电子保函服务平台、开评标系统无缝对接，确保保函真实性和唯一性。
例如，某企业在投标时，系统自动核验其信用等级和保函状态，全程耗时从3天缩短至10分钟，且数据不可篡改。截至2025年，系统已累计出函330单，未发生一例纠纷，交易主体信任度显著提升。
四、市场效应：从“资金竞争”到“信用竞争”的范式转变
“信用保函”制度的实施，推动了公共资源交易市场从“资金导向”向“信用导向”转型：
企业层面：信用成为核心资产，企业主动加强信用管理，2024年沈阳市企业信用修复申请量同比增长65%，AAA级企业数量突破2000家。
行业层面：代理机构、评标专家等主体纳入信用评价，行业自律性增强，招投标违规行为下降52%。
区域层面：沈阳市获评国家营商环境标杆城市，****采购项目免收****金、首创“信用保函”等举措被国务院办公厅列为全国典型案例，吸引更多企业投资布局。
五、全国示范：信用协同立法引领区域一体化
沈阳市的探索已上升为制度性成果：2023年《沈阳市社会信用条例》正式出台，明确信用信息管理、分级分类监管等规则；2025年推动沈阳现代化都市圈7市开展信用协同立法，统一信用评价标准、红黑名单互认机制，成为全国首个跨区域信用立法都市圈。这一模式为长三角、京津冀等城市群提供了信用一体化经验，助力全国统一大市场建设。
结语：信用经济时代的“沈阳答案”
沈阳市“信用保函”制度的创新，不仅是一场招投标领域的改革，更是一场信用经济的深刻实践。它证明：通过制度设计、技术赋能和法治保障，信用可以转化为实实在在的市场资源，成为优化营商环境、激发市场活力的“金钥匙”。未来，随着信用应用场景的不断拓展，沈阳模式有望为全国信用市场建设贡献更多“破局之道”。
