导读：在战略石油储备方面，根据中国的建设计划，2020年三期项目全部完成，总投资额约为1000亿元，届时中国储备总规模将达到100天左右的石油净进口量，国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量，这也是IEA规定的战略石油储备能力“达标线”。可到目前为止，中国的发储备能力竟然不如小小日本，中国政府高度重视不断加强战略石油的储备！

表1：中国三期石油战略储备情况

图2：中国石油基础设施

日本的战略石油储备既包括公共储备也包括强制的工业储备。2004年，日本将JNOC与MMAJ（日本金属矿产开发金融机构）合并，成立了日本石油天然气和金属矿物资源机构（JOGMEC），并由JOGMEC掌管公共储备。JOGMEC掌管的战略石油储备基地总容量为2.52亿桶，坐落在10个区域，均匀分布在全国沿海各地。日本目前已建成的10个国家原油储备基地。

图3：日本石油基础设施

根据IEA的统计，2011年9月，日本工业储备总量超过2.8亿桶，其中原油储备约占35%；按照BP的统计，日本在2010年的石油消费水平为445.1万桶/日。这意味着目前日本的工业石油储备约合63天的石油消费量。

众所周知，日本内陆狭小，资源匮乏，是石油纯进口国家，主要石油来源自中东地区。而现在中东油价竞争激烈，一路下跌。据统计日本作为目前世界排名第三的石油净进口国， 每日消费 446万/桶，已经接近中国的一半。而日本人口不到中国十分之一。

由上图中就可知道中国已经建成大型战略石油储备基地才4个，而日本早已有10个。 中国国家石油储备一期工程包括舟山、镇海、大连和黄岛等四个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨(9000余万桶)。 其中，舟山国家石油储备基地库容为500万立方米，储备原油398万吨。镇海国家石油储备基地库容为520万立方米，储备原油378万吨。大连国家石油储备基地库容为300万立方米，储备原油217万吨。黄岛国家石油储备基地库容为320万立方米，储备原油250万吨。 不过，根据统计局公布的数据，中国目前1243万吨的原油储量仅约为16天的石油进口量，国际能源署(IEA)建议的储量应该相当于90天的进口量。相较之下，有数据显示，美国目前战略石油储备容量超过7亿桶，日本也超过了3亿桶。

中国原油储备五大思考

第一，中国战略石油储备基地总容量相对较小，还需继续增加。按照现行规划，到2020年三期项目全部完成时，中国的战略石油储备基地总容量也只有5.03亿桶的水平。与此相对，日本的战略石油储备总容量高达9亿桶，德国也有4.28亿桶，美国的水平更高，公共储备容量高达10亿桶。此外，中国的石油消费水平还明显高于日德水平；按照BP的统计，中国在2010年的石油消费水平为905.7万桶/日。这意味着，即使不考虑中国石油消费的快速增长，2020年中国的战略石油储备最多也只有约54天的石油消费量。根据OECD国家的经验，在建设战略石油储备基地时应重点考虑运输和加工方便、安全性高、成本节约三方面因素。

第二，加强工业战略石油储备。以上的分析显示，发达国家在建立战略石油储备时，都坚持工业储备与公共储备共同发展的模式，工业储备在战略石油储备中的地位不断增强。而中国目前的战略石油储备主要是由中石油、中石化、中化等国有企业建立，属于机构持有的公共储备；工业储备则发展相当缓慢。因此，中国应重视工业战略石油储备的建立，使其成为公共战略石油储备的有益补充。

第三，成立专门管理战略石油储备的高级别机构，并尽快完善相关领域的立法工作。与国外专门机构在相关法律框架下监管战略石油储备的机制不同，中国目前尚没有相关的立法和专门的机构。2007年成立的国家石油储备中心虽然负有国家石油储备基地建设和管理的任务，但仅是隶属于国家发改委下的副部级事业单位，与中石油、中石化等企业属于同一级别；很难对战略石油储备进行有效监管。因此，中国应尽快成立专门管理战略石油储备的高级别机构，并完善相关领域的立法工作。

第四，加强国内石油基础设施建设。与美日欧等发达国家相比，中国国内石油基础设施建设尚不完善；与此相对，中国的石油炼化能力和消费能力则快速赶超美日欧的水平。因此，中国应大力加强国内石油基础设施建设，充分发挥物流对石油产业发展的积极作用。

第五，考虑在周边国家建立战略石油储备基地。IEA成员国的经验显示，中国可以尝试在周边国家建立战略石油储备。这既有利于丰富中国战略石油储备的体系，也有利于加强中国和周边国家的国际石油合作。2006年2月，中石油以1.6亿美元购买了新加坡兴隆环球油库35%的股份，这是中国的石油公司首次收购海外油储设施股份；为中国在周边国家建立战略石油储备基地提供了很好的尝试。这也说明，获取海外石油储备机构也是中国在全球进行石油资源战略布局的重要一环。

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