4月25日，沙特宣布通过“沙特愿景2030”改革方案。

“沙特愿景2030”规划长达15年。本轮改革既要削减普通民众的福利，也要触动国内权贵集团的利益。改革的负责人——31岁的王储继承人与80岁高龄的老国王——这个“老少组合”能否提供一个稳定的权力架构去支持这个改革，目前仍不确定。☆原油沥青/铜技术分析师薇-信：BYCJ110

当下，如何面对国际石油形势，如何戒掉“油瘾”正成为中东国家思考的问题，而在这方面，中东石油国家的“代表人物”——沙特已开始行动。4月25日，沙特正式掀开了经济改革的大幕，名为“沙特愿景2030”的改革方案正式由国家内阁通过。该方案被称为沙特建国以来最大规模的改革计划。紧接着，5月初，沙特宣布重组内阁。而在此之前，萨勒曼国王的儿子——沙特三号人物——王储继承人穆罕默德本·萨勒曼更先后接受国际媒体专访，大篇幅谈及沙特的经济改革的紧迫性和可行的方案。沙特此次精心设计的经济改革，声势浩大，但究竟能否真正告别石油经济，实现经济转型呢？

改革经济已成许多人共识

事实上，沙特此次出手改革经济并不意外。

一方面，这一中东老牌石油国家正面临财政难以为继的局面。由于国际能源市场供过于求，国际油价已经从近140美元/桶的高位，跌至目前30～40美元/桶。油价下跌导致沙特财政储备缩水。据保守估计，沙特每月的财政斥资高达100亿美元以上，而这还不包括其在也门的军事开支和其它对外军事援助。沙特劳工部数据显示，2014年沙特失业率保持在11.7％，其中女性占60％，男性占40％。沙特目前的人口结构中，有高达70％的人年龄在30岁以下，未来数十年，沙特将需要为这些年轻人口提供大量的就业机会。虽然沙特有数千亿美元的财政储备，但长此以往，财政终究会入不敷出，改革已经迫在眉睫。另一方面，沙特周边国际形势正趋于稳定，也给经济改革提供了契机。目前，叙利亚的内战双方已经在日内瓦展开谈判，也门的内战双方也在科威特展开和谈。在可预期的一段时间里，沙特内部的经济改革将成为政府的首要问题。尽快地从国外的军事行动中抽身，应对国内的经济困境，已成为沙特许多人的共识。

将非石油收入变为主要税收来源

历史上，沙特曾多次进行经济改革，除费萨尔国王时期的经济政策较为成功外，其余均乏善可陈。原因在于，一方面，政府要面对高油价的诱惑，动力不足；另一方面，国内强大的利益集团和享受高福利政策的中下层联合抵制改革，形成了强大的阻力。因此，之前多次经济改革大多不了了之。此次“沙特愿景2030”中提出的一些改革计划，曾被多次讨论，并不是第一次出台。

据当地媒体报道，“沙特愿景2030”中主要包含以下措施：出售沙特阿美石油公司（市值约2万亿到2.5万亿美元）不超过5％的股份，整合公共投资基金为全球最大的主权基金，资产总值2万亿美元。提高非石油收入，使之成为政府的主要税收来源。将非石油收入由2015年的1635亿里亚尔（1里亚尔约合1.74元人民币）提高到2020年的4360亿里亚尔、2030年的1万亿里亚尔。非石油出口占非石油GDP的比重由16％提高到50％。值得注意的是，沙特拥有比较完备的油气加工产业，并占据世界产值的15％左右。沙特将推动油气产业加工，制造化工产品出口，来弥补油价下跌造成的损失。同时，沙特矿产丰富，将通过完善当地的基础设施建设和港口建设，增设铁路，来增加本国的矿产开发和出口。此外，沙特还计划成立军工控股公司，启动沙特军事工业。而在工业改革的同时，沙特也希望增加朝觐收入，将每年赴圣城的人数由800万增加到2020年的1500万、2030年的3000万，并在5年内启动绿卡制度，使阿拉伯人和穆斯林可长期在沙特生活。

重组内阁为改革开路

在宣布经济改革之后不久，沙特国王萨勒曼在5月8日即颁布法令，宣布大规模重组内阁，为经济改革进行人事调整。

此次的内阁重组和人事任命，其对经济改革而言有重要影响：本次被撤换的沙特“石油和矿产资源部”部长纳伊米执掌沙特石油部门长达20年，沙特政府70％以上的财政收入来自于石油部门，他无论在沙特国内还是在国际石油组织——欧佩克中都扮演着举足轻重的地位。而其接任者——前卫生部长法利赫，曾在沙特石油公司任职长达30年，担任过阿美石油公司的负责人。这一人事调整，将有利于减轻原有石油部门的阻力，并为阿美石油公司部分上市做好准备。同时将“石油和矿产资源部”重组为“能源工业和矿产资源部”，有利于减轻石油产业的比重，增加其他矿产资源和能源产业的投入。此外，沙特还解散了水电资源部。其原因在于，此前沙特政府宣布采取财政紧缩措施，削减对民众的水电补贴，在沙特国内引发了不满情绪。但水电部长应对不当，引发民怨。此举将有利于缓解民众的不满，并为进一步削减补贴做好准备。而设立娱乐总局和文化总局，将意味着沙特有可能会开放娱乐产业和文化产业。目前，沙特国内奉行严格的瓦哈比教义，禁止电影院等娱乐产业存在，一些相关的文化产业也受到限制。此举不仅能够促进沙特的经济发展，将沙特家庭在国内的文化及娱乐消费从2.9％提升至6％，未来还可能会对沙特的社会生态产生重要影响。☆原油沥青/铜技术分析师薇-信：BYCJ110

计划公布前充分造势

早在沙特政府推出此项经济改革计划之前，知名咨询机构麦肯锡在2015年底就曾发表了一份沙特经济发展的全面报告《沙特阿拉伯——超越石油》，报告中既描述了沙特即将面临的经济危机，也阐释了沙特如果实施改革将会释放出巨大的潜力。

笔者认为，这份由麦肯锡驻沙特首都利雅得办公室发布的报告，背后有沙特政府的默许和经费支持。紧接着，沙特王储继承人穆罕默德接受了两家外媒——《经济学人》和彭博社的访谈，进一步为改革造势。以上都是由英文媒体先行传播，而后由沙特本国媒体转载的。沙特政府及本国媒体在改革方案发布前一周，进行了大量宣传，但对外宣传的英文媒体与对内宣传的阿文媒体却稍有区别：英文媒体的重点在于改革本身和许多激进的举措；而当地的阿文媒体则强调改革会惠及所有民众、保证就业、改革中会有照顾底层民众的政策等。值得注意的是，4月25日沙特内阁正式宣布改革方案当天，沙特的新闻媒体和视频网络都进行了同步播出，其中还有王储继承人穆罕默德的首次电视采访。通过观察沙特政府之前的种种铺垫，不难看出此次的经济改革，尤其“沙特愿景2030”方案的推出，是沙特政府精心设计和安排的，他们对此也寄予厚望。

权力基础关系改革成功

这项号称沙特史上最大规模的改革究竟能否成功，目前众说纷纭，褒贬皆有。赞同者认为，现行的经济体制和福利政策难以为继，沙特急速增长的近3000万人口，不能都依靠国家，改革不可避免。一些受过高等教育的沙特年轻人，认为这将是他们的机遇。而批评者则认为：此次改革过于激进，仓促削减民众福利，会触发诸多的社会问题；改革者在决策的过程中，并没有深入了解底层民众的生活状态；此次改革主要侧重财政平衡，并不是着眼于经济的长远发展等。

在笔者看来，此次改革的成败取决于多项因素，在这其中，首先就是改革的权力基础。权力基础是否足够稳固，决定着改革的成败。本轮改革既要削减普通民众的福利，也要触动国内权贵集团的利益。改革的负责人——31岁的王储继承人与80岁高龄的老国王——这个“老少组合”能否提供一个稳定的权力架构去支持这个改革，目前仍不确定。而“沙特愿景2030”规划长达15年。根据沙特以往的历史，每次皇位更替，都会出现比较大的权力结构的变化，这一方案能否始终贯彻实施，目前也很难确定。其次，经济的可持续发展也左右着改革的成败。经济转型会面临诸多的困难和挑战，但根本在于从一个不合适的经济模式，转变为另一个相对合适的经济发展模式，并形成良性循环。沙特目前的石油经济难以持续，但能否建立起一个可持续发展的非石油经济模式，仍是未知数。产业转型和经济增长点的寻找，要比财政平衡更困难。与此同时，社会观念和氛围也会影响改革。一国的经济能否发展，除了正确的经济政策，还与本国的社会观念和氛围有密切关系。沙特人长久以来习惯了享受政府补贴，将工作包给外籍劳工。可以预见，如此重大的改变，不仅在观念上较难接受，而且还面临诸多的现实问题。此外，改革与开放并重也考验着改革的质量。沙特此次改革更像是“改革不开放”政策，沙特在推行经济改革的同时，用沙特人替代外籍劳工，试图通过剥夺数百万外籍工人的工作机会来满足本国人就业的需求。短期来看，会起到一定效果，长期来看，则会从根本上制约沙特的经济发展。在知识经济和全球化时代，开放意味着可以接触外部的先进技术和与思想，改革则会优化自身，提高竞争力，两者缺一不可。但沙特似乎还没有意识到开放的重要意义，一些评论家将本国的经济问题归罪于外籍劳工和经济全球化，这些都会对沙特的经济政策产生负面的影响。因此，总体来看，沙特告别石油经济、实现经济转型还任重道远，而此次改革也仅仅是一个开始。

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