【友财网外汇资讯】-美国总统唐纳德·特朗普对美联储加息感到不满。但他对此能做的也不多。
美联储有意将自己与美国的日常政治隔离开来,官员的任期最长可达14年。总统在华盛顿任命了包括美联储主席在内的理事会成员,并只能“出于正当理由”解雇理事。而替换方案必须获得参议院批准,因此通过撤换美联储理事来重建美国中央银行是一种固有的风险策略。这让特朗普在影响美联储时拥有了一个更主要的工具:抱怨。特朗普似乎正在走这条路。
“美国正在提高利率,而美元随着时间的推移越来越强,这削弱了我们的竞争优势。”特朗普在上周五发表的推文中表示,这是在接受CNBC采访后的第二天。
以下是行政当局在影响利率政策时所能做和不能做的简要概述。
*1.能:雇佣、解雇*
“联邦储备法案”规定,美联储理事可能会“因为总统的原因而被免职”。由于美联储主席也是一位理事,这可能会延伸到他或她身上,但解雇理事的规定在法律上并不明确,正如宾夕法尼亚大学的彼得·康堤-布朗(Peter Conti-Brown)在其有关美联储独立性的著作中所指出的那样。
该法案没有具体明确“原因”的含义,而且现时代的美联储主席也没有受到该条款的约束,尽管托马斯·麦凯布(Thomas McCabe)在与杜鲁门政府发生冲突后被迫辞职。威廉·米勒(William Miller)在1979年总统吉米·卡特(Jimmy Carter)将他调任到美国财政部前只在美联储任职了一年多的时间。
在美联储主席任期结束时,总统可以也确实可以选择其他人选。特朗普自己选择鲍威尔接替他从巴拉克·奥巴马手中接过的珍妮特·耶伦。特朗普还可以任命美联储在华盛顿的理事会的理事,这是一项重要的权力:这七名理事拥有投票权,占联邦公开市场委员会(FOMC) 12名成员的一半以上。
*2.不能:保证鸽派*
有趣的是,在特朗普迄今挑选的理事会成员中——兰道尔斯·夸尔斯(Randal Quarles)、马文·古德弗兰德(Marvin Goodfriend)、理查德·克拉利达(Richard Clarida)和米歇尔·鲍曼(Michelle Bowman)——没有一个人被认为是绝对的鸽派。到目前为止,参议院只确认了夸尔斯。
即使特朗普提名了鸽派人士,他们也必须让参议院的共和党人来获得批准,而许多参议院保守派倾向于支持专注于遏制通胀而非降低失业率的美联储。
*3. 能:抱怨*
特朗普并不是第一位对美联储加息提出质疑的总统,他的前任在实际影响政策方面取得了不同程度的成功。
1965年12月,总统林登·约翰逊(Lyndon Johnson)著名地将美联储主席威廉·麦克切斯尼·马丁(William McChesney Martin)召集到他位于得克萨斯州石墙的农场,以便让马丁决定提高利率。但马丁没有退让。
不久之后,理查德·尼克松(Richard Nixon)总统要求阿瑟·伯恩斯(Arthur Burns)在1972年大选前以低利率刺激经济。尼克松的演讲稿撰写人威廉·萨菲尔(William Safire)在一本书中写道,当伯恩斯没有立即配合时,白宫在媒体上发布了一个虚假的消息,称伯恩斯正在寻求大幅加薪。最终伯恩斯让步。
最近的一次,乔治·w·布什(George H.W. Bush)的白宫将艾伦·格林斯潘(Alan Greenspan)推到了幕后,并公开呼吁美联储在1992年6月降低基准利率。格林斯潘在1991年至1992年期间确实降息了13次,但在后来的一年里放缓了降息速度,这让白宫很恼火。
自比尔·克林顿(Bill Clinton)担任总统以来,政府高管们一直避免谈论美联储的政策。不过,特朗普并没有坚持这个做法。
*4.不能:直接影响*
特朗普上周四接受CNBC采访时表示,虽然他对加息“并不感到兴奋”,“但与此同时,我让他们做他们认为最好的事。”尽管如此,特朗普还是不能拒绝承认利率决策:他在美联储政策上没有签署授权的权力,这与发达国家央行享有的自主权类似。
联邦公开市场委员会(FOMC)根据自己认为合适的时机制定政策——决策不需要获得国会议员的批准。美联储的地区联储投票委员非常远离政治影响:他们是由各自的选区选出的,只有美联储的理事会有权否决他们的任命。甚至是美联储的预算也不是由国会拨款,尽管有一位监察长确实在密切关注该机构。
尽管如此,对美联储独立性的威胁还是激增了——尤其是由于美联储在金融危机期间对金融机构的纾困——而美联储也在全力捍卫自己的立场。例如,国会议员此前就曾呼吁国会对美联储的货币政策进行审计。美联储官员表示,这可能会使利率设定政治化,使经济繁荣与萧条交替作用日益恶化。