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【张口就来】“银保合并”的历史必然——银行、保险风云史
  天成 2018-03-13 17:29:06 2868
3月13日,一则金融监管体制改革的方案引爆了所有的财经媒体。根据今天的国务院机构改革方案,将组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留银监会和保监会。
3月13日,一则金融监管体制改革的方案引爆了所有的财经媒体。根据今天的国务院机构改革方案,将组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留银监会和保监会。

同时拟将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

从此,一行三会时代正式终结,一行两会时代接棒未来。同时,也映证了那句古语“天下大势,合久必分,分久必合”。

银监会 识时务者为俊杰

银监会的成立时间并不算长,2003年至今也不过十五余年,但银监会的渊源却可以追溯到建国前,没错,是建国前。

1948年,在新中国尚未正式成立之时,中国人民银行已经成立于当时的河北石家庄,并开始接手战败的国民党银行、杂乱无序的私人银行,开始行使银监会最初也是最根本的监管职能。

时光的列车缓缓前行,随着改革开放的春风拂过神州大地,金融形势也发生了革命性的变化。

最重要的节点发生在1984年,这一年,工商银行成立了。而工商银行的业务,正是人民银行过去承担的工商信贷和储蓄业务。工商银行的成立,完全剥离了人民银行的商业银行职能,只剩下纯粹的中央银行职能。

在随后的1986年,国务院再度规定人民银行负有对包括银行、证券、保险、信托在内的整个中国金融业的监管职责。

没错,这个时候的保险业也归央行管理,直到1997年的金融危机。

那场席卷东南亚的金融风暴不仅摧毁了当地的金融秩序,也给稚嫩的中国金融业敲响了警钟。

在97年年底的中央金融工作会议,确定了“加强金融监管,整顿金融秩序,防范金融风险”的主格调,随后确立了金融分业监管机制。1998年11月,中国保监会成立,负责监管我国的保险业,保险业的专业监管时代由此开始。

但银监会的成立,却在2001年。这一年,中国正式加入WTO,为配合入世后中国银行业监管的需要,决定成立中国银监会。并在之后的2003年4月28日,银监会正式挂牌成立,履行原本由人民银行履行的银行业监管职责。

银监会的成立,可以说是伴随着我国金融体制发展所应运而生的,是“识时务者为俊杰”的代表。

保监会 一将功成万骨枯

亚洲金融危机之后,保监会诞生,但在当时与银行业相比,保险业更像是襁褓中的婴儿,因为截至1997年底,市场上的中资保险公司也不过13家,外资保险机构还不到10家。

不过,保险业的转机却来的很快。

1999年,保险公司获准通过投资证券投资基金间接进入证券市场。
2000年,寿险公司获准浮动利率产品,投资连结保险、分红保险、万能保险均开始进入中国市场。
2002年,保险业改革全面展开,保险公司获准引入海外战略投资者。
2004年,保险业大扩容,总资产突破1万亿大关。同年,保险业开始放开投资渠道,保险资金获准直接入市。

在种种改革的不断推进下,保险业蓬勃发展,到2010年保险业总资产首度突破5万亿大关,其中全国保费收入1.47万亿元,同比增长33%。其中,财产险保费收入3894亿元,同比增长35%;人身险保费收入1.08万亿元,同比增长31%。

之后的2011年,保险业迎来的第三任保监会主席——项俊波。项俊波就任的第一件事,就是“险资新政13条”。

项俊波表示,保监会要“跳出保险看保险”,保险不只是卖保险,不能只见自己的一亩三分地,只有放眼经济发展的大局,才能找准保险的位置。

从此,保险资金可以投资的渠道基本上全部放开。

保险资金投资的最高潮莫过于2015年震惊中国金融圈的“宝万之争”。

宝能系高调举牌A股优质标的——万科,以天量险资意图吞并,惊的证监会直接喊出“野蛮人”的警告。

但“宝万之争”也将保险业推上了风口浪尖,证监会主席刘士余的“妖精论”让整个保险业都吃了一惊,随后项俊波开始强调“保险姓保,监管姓监”,但没想到口号喊出不到百日,自己却被带走了。

随后,保监会主席的职位便一直空缺,直到今日的合并。纵观保监会这二十年的成绩,保险业发展迅猛、蓬勃异常。但在这份蓬勃的背阳面,却也有着污垢滋生,有着对其他金融行业的冲击与搅动。

天下大势 合久必分,分久必合

中国经济政策的发展与制定,向来是紧跟时代步伐,且具体问题具体分析的。随着中国大环境进入新的经济形态,监管部门的变动也就在所难免。

一方面,随着商业银行不断地向综合化、多元化发展,投资的复杂化、多层次化不断给银监会带来了新的挑战,跨市场、跨行业的业务链条要求监管机构也必要迭代升级,必须改革。

另一方面,通过过往的经验可以看出,在分业监管的体制下,各监管部门无法监测真实资金的流向,容易导致金融风险的酝酿。比如“宝万之争”事件上,由于宝能系资金属于保监会监管,证监会就无法准确获取保险公司举牌股票的相关信息,也无法实行及时有效地监管。

在当下,金融监管体制已经不适应我国金融业的发展,所以决策层和各监管部门开始逐步进行金融监管体制改革。

国务委员王勇在向全国人大所做的关于国务院机构改革的说明中提到,金融是现代经济的核心,必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线,机构改革方案提出,将银监会和保监会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会。
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